浅谈社区就业的前景与社区就业岗位的开发
重庆市劳动和社会保障局 梁涛
社区就业的前景分析
一、我国产业结构和从业人员结构的现状表明，社区服务业具有巨大的发展潜力和就业空间
有关统计数据表明，1999年，我国第三产业增加值占国内生产总值（gdp）的比重为32.9%，比改革开放初期提高了10多个百分点，但与国际上进行横向比较仍有相当大的差距。10年至1999年，我国第三产业增加值占gdp的比重从21.4%提高到了32.9%，提高了11.5个百分点；而与我国发展水平相近的国家则从34.6%提高到了48.2%，提高了13.6个百分点，比我国的速度快两个百分点，比重高15个百分点。
我国第三产业从业人员在全部从业员中的比重与发达国家相比，甚至与发展中国家相比，也有较大差距。根据劳动和社会保障部、国家统计局发布的《2001年劳动和社会保障事业发展统计公报》，到2001年底，我国第三产业从业人员占全部从业人员的比重为27.7%，呈逐年上升趋势，且超过了第二产业从业人员所占的22.3%的比重，但与有关国家的水平相比仍有较大差距。根据重庆市统计局公布的数据，2001年我市第三产业从业人员占全部从业人员的比重为28.7%,仅比全国平均水平高出1个百分点。
差距就是潜力。上述比较表明，随着产业结构的进一步调整，我国的第三产业，尤其是社区服务业具有巨大的发展潜力，蕴涵着大量的就业岗位。
二、城市居民家庭对社区服务有较大的消费需求
2000年，劳动和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都4个城市的1600个居民家庭进行了下岗职工再就业及社区服务业需求状况的抽样调查。从抽样调查情况来看，有近40%的家庭需要社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等19项社区服务。劳动和社会保障部据此推算出，在这4个城市中约有115万个以上的家庭具有社区服务方面的消费需求，各项服务需求累计可以提供200万个临时就业岗位，当时还空缺100万个岗位。据此进一步推算，全国32个100万人口以上的特大城市、43个50—100万人口的大城市中，居民家庭对社区服务方面的需求，可提供至少1500万个就业岗位。如果再加上192个中等城市和400多个小城市，可提供的就业岗位数量就更为可观了。
三、社区服务业对从业人员文化素质和职业技能的要求相对较低，在社区实现就业相对较容易
目前，之所以一部分下岗职工和长期失业人员就业比较困难，分析其自身状况，文化程度不高、技能偏低以及年龄偏大是其中的重要原因。由于社区服务业中的许多项目，如为社区居民提供便利服务的项目、社区公益性服务项目等，对从业人员文化素质和职业技能的要求相对较低，下岗职工和失业人员在社区服务业中实现就业相对比较容易一些。
劳动和社会保障部对沈阳等4个城市的抽样调查资料同时显示，居民家庭对社区服务的主要需求项目是社区清洁、家电维修、上门送报，所占比例依次为27%、24%、24%。其他项目还有社区保安、房屋维修、家务小时工、看护小孩、陪伴老人等。上述这些需求项目对从业人员文化素质和职业技能等方面的要求相对较低，对年龄也没有太大的限制，下岗职工和失业人员经过短期的职业培训就可以很快地达到上岗要求。劳动和社会保障中的此次抽样调查结果还显示，在沈阳等4个城市的6400名下岗职工中，通过社区服务业实现再就业的占了38%。而在北京、上海、江苏以及四川省南充市等较早开展社区就业工作的城市，半数以上的下岗职工通过社区服务业实现了再就业，哈尔滨市南岗区社区服务业吸纳的下岗职工人数已占下岗职工总人数的75%。
综合上述情况，我国产业结构和从业人员结构的现状和调整方向、城市居民家庭对社区服务业的消费需求以及下岗职工和失业人员通过社区服务业实现再就业的实践充分说明：社区就业的潜力巨大，前景广阔，大有可为；社区服务业已成为下岗职工和失业人员再就业的重要领域。
社区就业岗位的开发
当前，作为扩大就业的重要措施，开展社区就业工作应紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以市场需求为导向，切实找准社区就业的增长点，按照产业化的发展方向，最大限度地开发社区就业岗位，帮助下岗职工和失业人员实现再就业。
一、开发社区管理岗位
随着社区建设的发展，居委会管理人员以前主要由退休人员和家庭妇女等组成的状况，已不能适应形势的需要。目前有关部门正在进行居委会管理人员的结构调整。根据重庆市民政局的有关资料，我市现有1850个居委会，其管理人员中具有初中以上文化程度的占49%，年龄在45岁下的人员占21%，文化和年龄结构比以前已经有了较大改善，但与职业化、专业化、年轻化的要求仍有一定差距。针对这一状况，在居委会管理人员结构调整过程中，应进一步通过公开招聘、竞争上岗的方式，选拔一批素质较高的下岗职工或失业人员到居委会工作。这样既充实了居委会管理人员队伍，又解决了一部分下岗职工和失业人员的再就业问题。
另外，市场管理、环境管理、物业管理等方面的社区管理岗位，也可以安排大量的下岗职工和失业人员。
二、开发社区公益性服务岗位
随着社区建设的发展，出现了一些为社区提供公益性服务的岗位，如社区保安、保洁保绿、书报亭、义务交通员等。在社区建设进程中，政府应对公益性服务项目的建设加大投入，采取直接投资兴办或给予一定补贴等政策创造就业岗位，并通过扶持发展公益性劳动组织，把下岗职工和失业人员组织起来从事公益性劳动，获取一定劳动报酬。作为政府投资或政策扶持开发的公益性岗位，主要应集中提供给生活特别困难的下岗职工和长期失业人员，并将对就业困难群体的一部分救助性补贴转化为积极的岗位性补贴，这也是政府建立特殊困难群体帮持就业机制（或称就业托底机制）的重要组成部分。目前，包括我市在内的一些省市已陆续出台了这方面的政策。
三、开发为社区居民提供服务的岗位
根据社区居民的生活需要，结合下岗职工和失业人员的特长，开发便民、利民的劳动密集型服务项目和生产经营项目，如托幼托老、病人护理、餐饮服务、美容美发、商品配送、修理维护、净菜净水、家政服务等等。在鼓励下岗职工、失业人员以个体经营或生产自救方式从事这类岗位工作的同时，应以居委会、社区服务中心为依托，鼓励单位和个人创办社区服务实体，把分散的个人提供的服务集合为社区服务实体提供的有组织的、系列化的服务，把简单的家务劳动变为科学的生活服务，并提高其从业人员的素质和社会地位。对有条件的社区服务实体，应通过政策扶持，促进其提高竞争能力和自我发展的能力，逐步办成具有独立法人资格、自主经营、自负盈亏的经济实体，实现社区服务的产业化，增加其服务社区和吸纳就业的能力，保持其从业人员就业的相对稳定性和长期性。
近年来，我市的江北区以开展家政服务为切入点，在社区就业方面进行了有益的探索，并取得了成功经验。19年11月，江北区劳动局、区再就业办公室组建了江北区家政服务中心，组织下岗职工、失业人员通过从事家政服务业实现再就业，并在全区8个街道成立了家政服务分中心，在民委会成立了家政服务站，形成了基本覆盖全区的家政服务网络。区家政服务中心对愿意从事家政服务的下岗职工、失业人员组织职业技能培训，负责与需要家政服务的居民洽谈和签订服务协议，然后安排符合上岗条件的人员上门提供家政服务。到2001年11月，该区已有778名下岗职工和失业人员在家政服务领域实现了再就业。
四、开发为社区单位提供服务的岗位
随着改革的不断深入，企业分离原来承担的社会职能的力度逐步加大，高校后勤服务社会化紧锣密鼓地大力推进，机关后勤服务社会化和军队后勤保障集约化、社会化正在逐步推行。从这种社会化的改革进程中分离出来的社会服务职能，有相当一部分需要由社区承担起来。因此，社区服务不仅要面向社区居民，还要面向驻在社区的机关、企事业单位和社会团体。由于这些单位需要的服务有别于社区居民服务，而且具有一定的专业化、规范化、多元化的要求，政府有关部门应统筹规划和指导协调，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引单位和个人投资兴办起点较高的经营服务实体，走市场运作、产业化发展的路子，通过社区单位后勤服务设施的有偿转让或股份制经营等方式，在有效利用社区单位现有服务设施的基础上，积极开拓服务项目，增强服务功能，提高经营管理水平，以高质量的服务寻求自身的发展壮大和就业安置能力的扩大。
开发社区就业岗位，做好社区就业工作，需要全社会的共同努力。各级政府在产业结构调整过程中，应进一步完善加快第三产业发展，尤其是加快社区服务业发展的宏观政策，在城市发展的总体规则中对社区建设进行统一规划。各有关部门在社区就业工作中，应继续实施促进就业和再就业的各项政策措施，尤其是要把税费、信贷等方面的优惠政策落到实处，并不断加以完善。
在社区就业工作中，作为主管就业工作的劳动保障部门，在加强职业介绍和就业培训工作，引导下岗职工和失业人员切实转变就业观念，帮助他们提高职业技能、增强竞争就业能力的同时，应及时针对社区就业中出现的非正规就业形式、公益性劳动组织等新情况、新问题，研究制定和完善社区就业人员的劳动关系、工作时间、工资支付、社会保险等方面的政策和管理措施，切实保障从事社区服务业的劳动者在劳动和社会保障方面的合法权益，解除他们的后顾之忧。
